『2020两会』城银清算董事长崔瑜：建议适时修改银行法

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　　中国网财经5月25日讯(实习记者 刘仪) 两会召开期间，全国人大代表、城银清算服务有限责任公司董事长崔瑜提交《关于提请全国人大常委会适时修改<中华人民共和国商业银行法>的建议》。该建议指出现存《中华人民共和国商业银行法》(以下简称《商业银行法》)在当前经济形势下的部分不足，并从加强监管等方面提出了改进的措施。

　　崔瑜在议案中指出 ，目前，《商业银行法》修改工作已列入十三届全国人大常委会立法规划，亟需尽快推动，以完善立法顶层设计，解决目前商业银行立法严重滞后、与银行业发展实践不相匹配的问题，为建立现代化的银行治理和监管体系提供制度保障。他认为，对《商业银行法》进行修改能满足以下几点需要：一是支持金融市场改革的客观需要；二是对商业银行科学分类监管的需要；三是商业银行可持续发展和科学创新的需要；四是服务实体经济支持小微企业的需要；五是商业银行完善公司治理和信息披露的需要。

　　从上述需求出发，崔瑜对《商业银行法》的修改提出如下几点建议：

　　一是进一步加强金融监管。建议在《商业银行法》第1章总则中增加一条，明确商业银行类别及标准(例如，按照商业银行资产规模大小，对商业银行进行分类)，同时，明确分类监管理念。

　　二是进一步规范经营管理。首先，针对《商业银行法》第3条，对商业银行经营范围进行适当扩充。其次，针对《商业银行法》第43条，适度放宽对商业银行跨业经营的限制，对“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外”等规定进行相应调整，以符合商业银行经营管理实际情况。

　　三是进一步规范小微企业信贷。建议在《商业银行法》第4章贷款和其他业务的基本规则中，增加商业银行小微信贷方面的相关规定，将“尽职免责”作为责任追究的基本原则之一。

　　四是进一步强化资本约束。针对《商业银行法》第13条，在设立商业银行的注册资本方面，建议综合考虑商业银行资本约束和风险防范要求，合理提高注册资本最低限额，以满足商业银行正常业务经营与风险控制需要。

　　五是进一步完善公司治理和信息披露。首先，建议《商业银行法》第18条修改为“商业银行要设立监事会”。其次，建议《商业银行法》第40条在现有规定基础上，进一步扩充商业银行关系人范围，有效防范内部人控制和关联交易风险。同时，建议《商业银行法》第56条，对商业银行公布审计报告的时间要求做适当调整。

　　六是加大商业银行违规处罚力度。与商业银行违法行为所产生的经济与社会负面效应相比，目前对于违法行为的处罚力度偏低，建议针对《商业银行法》第73条等，适当加大违法行为处罚力度，丰富违法行为处罚手段。

　　最后，为全面构建市场化的金融市场法治体系，新的《商业银行法》应与即将出台的《民法典》，以及《人民银行法》《银行业监督管理法》《证券法》《保险法》《公司法》《企业破产法》《期货法》等相配套、相协调，发挥好法律法规体系调整金融市场、规范金融行为的合力优势，不断完善我国金融治理体系。